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杜絕“貼身肉搏”  強化區(qū)域防突

煤與瓦斯突出防治是重點和難點，主要有區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施，即“兩個四位一體”防突措施。局部綜合防突措施直接與突出煤層短兵相接，在防突工程作業(yè)時面臨著巨大的風險，可謂“貼身肉搏”；區(qū)域綜合防突措施在煤巖柱的保護下開展防突工程作業(yè)，相對安全可靠，可謂“隔山打虎”。

突出煤層采取區(qū)域防突措施，大幅度降低或消除突出危險，在此基礎上再采取局部綜合防突措施，可大幅降低“拼刺刀”的危險。所以，《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第19號）總則中明確要求“防突工作堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則”。開采突出危險煤層必須首先采取區(qū)域綜合防突措施，突出危險區(qū)必須采取區(qū)域防突措施，嚴禁在區(qū)域防突措施效果未達到要求的區(qū)域進行采掘作業(yè)；采取區(qū)域防突措施后，經(jīng)區(qū)域驗證有突出危險，該區(qū)域必須采取區(qū)域或局部綜合防突措施；按突出煤層管理的煤層，必須采取區(qū)域或局部綜合防突措施。

區(qū)域綜合防突措施工程量大、時間長、投入大、施工難度大，而局部綜合防突措施相對來說工程量小、施工速度快、見效快，部分煤礦心存僥幸、冒險作業(yè)，極易誘發(fā)突出事故。隨著礦井深度的增加，開采強度提高、瓦斯含量和壓力增加，突出災害越來越嚴重，以至于在工作面打鉆孔這樣對煤體輕微的擾動都能誘發(fā)突出，因此落實以地面鉆井預抽、保護層開采、巖巷穿層鉆孔預抽為主的區(qū)域綜合治理措施是防突工作的首要之舉、必由之路。

《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）明確要求“加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦”、“一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井”。但受區(qū)域煤炭資源分布和開采條件制約，仍需建設部分突出礦井。新建礦井（包括新水平、新采區(qū)開拓）建設面臨著巨大的突出威脅，如2006年安徽淮南礦業(yè)集團謝一礦望峰崗主井井筒施工期間就發(fā)生了突出事故，造成12人死亡。這就要求新建突出礦井必須轉(zhuǎn)換思路，首先進行地面鉆井預抽瓦斯，把嚴重突出煤層的瓦斯含量和壓力降下來，消除突出危險后再進行礦井建設，即做到“先抽后建”。

降低瓦斯含量和壓力的主要手段是開采保護層和瓦斯抽采，抽采系統(tǒng)的建設和運行是關(guān)鍵。突出礦井必須建設地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，條件適宜的其他礦井也應建立地面永久抽采系統(tǒng)，煤礦地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)的可靠運行、抽采達標，有利于瓦斯綜合利用和降低通風系統(tǒng)中的瓦斯?jié)舛?。“工欲善其事，必先利其器”，建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)是一項基本要求，必須堅持“泵站用備結(jié)合，高低負壓管路相區(qū)別”的原則，瓦斯抽采工程建設應與礦井建設實現(xiàn)設計、施工、投入生產(chǎn)和使用“三同時”。